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根據項目屬性和收益，合理謀劃投融資方案。對公益性項目，加強地方財政資金投入，其中符合條件項目可通過中央預算內投資和地方政府專項債券予以支持。對準公益性項目和經營性項目，提升縣域綜合金融服務水平，鼓勵銀行業金融機構特別是開發性政策性金融機構增加中長期貸款投放，支持符合條件的企業發行縣城新型城鎮化建設專項企業債券。

引導社會資金參與縣城建設，盤活國有存量優質資產，規范推廣政府和社會資本合作模式，穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點，鼓勵中央企業等參與縣城建設，引導有條件的地區整合利用好既有平臺公司。

從市場上的發行情況來看，狹義的鄉村振興債包含以下幾種類型：一是鄉村振興專項債，在財政部推動下于2018年推出，與土儲債、收費公路債等均為項目收益專項債，主要由地方政府發行；二是鄉村振興票據，由銀行間交易商協會于今年3月推出，并以中期票據、短期融資券為主，主要由各類相關企業發行；三是證監會及交易所于今年6月推出的鄉村振興專項公司債。以上三中類型均明確用于鄉村振興領域。此外，2017年發改委推出的農村產業融合發展專項債、2013年銀監會推出的“三農”專項金融債券等也用于支持農業發展、鄉村建設等，盡管名稱上未標明鄉村振興，但實質上也屬于鄉村振興債。

表3-1 廣義鄉村振興債分類

（一）“三農”專項金融債券

1、政策規章背景

為落實《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》（國辦發〔2013〕67號）有關要求，加大對“三農”領域的信貸支持，中國銀監會于2013年9月發布了《關于商業銀行發行“三農”專項金融債有關事項的通知》（銀監發[2013]39號），規定了發債條件等事項。

2、發債情況

全國首期“三農”專項金融債由蘇州銀行于2014年10月發行，自此“三農”專項金融債啟幕。據統計，目前12家商業銀行累計發行“三農”專項金融債14只，發行規模累計145億元，發行主體以農商銀行居多、城商銀行等居少；從發行銀行所屬省份來看，浙江、重慶、河南等地發行規模較大。

（二）農村產業融合發展專項債

1、政策規章背景

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（國辦發〔2015〕93號）精神，積極發揮企業債券融資對農村產業融合發展的作用，國家發改委于2017年8月制定并印發了《農村產業融合發展專項債券發行指引》，對農村產業融合發展專項債券的適用范圍和支持重點、發行條件、審核要求等作出了規定。

2、發債情況

全國首單農村產業融合發展專項債券由無錫市錫西新城產業發展集團于2019年3月份獲準發行。據統計，截至今年6月25日，共有10家城投的申報獲批，獲批額度共計81.50億元；其中有6家已發行成功，發行金額43.50億元。

（三）鄉村振興專項債

1、政策規章背景

財政部在《關于做好2018年地方政府債務管理作的通知》（財預〔2018〕34號）中提出，要“合理擴大專項債券使用范圍，創新和豐富債券品種，按照中央經濟工作會議確定的重點工作，優先在重大區域發展以及鄉村振興、生態環保護等領域選擇符合條件的項目，積極探索試點發行項目收益專項債券”，為鄉村振興專項地方債的推出提供了重要的政策而依據，此后也有不少政策鼓勵支持地方政府專項債用于農業發展與鄉村建設等鄉村振興領域（表4-2）。

表3-2 鄉村振興專項地方債部分相關政策梳理

2、發債情況

全國首單鄉村振興專項債為2018年8月20日四川省人民政府發行2018年四川省瀘縣鄉村振興專項債券，而四川省目前也是我國鄉村振興專項債發行數量、發行金額最多的省份。根據中國地方政府債券信息公開平臺披露信息，目前共有7個省份累計發行鄉村振興專項債37只，發行規模合計306.04億元，發行期限多在5~10年，發行利率在2.8%~3.9%之間。在7個省份中，四川省共計發行27只，規模152.67億元，發行數量與金額均最多；江西省盡管只有3只，但規模達到124.06億元。募集資金投向包括農產品生產基地建設，農業產業園區、產業強鎮建設，高標準農田建設，水庫移民，土地復墾，水利建設，鄉村公路，特色小鎮等諸多方面。

表3-3 鄉村振興專項債發現情況

（四）鄉村振興票據

1、政策規章背景

鄉村振興票據是中國銀行間市場交易商協會為落實中央關于金融服務實體經濟以及債券市場發展的政策精神，于今年3月推出的債務融資工具。并在3月19日，銀行間市場交易商協會通過官方微信公眾號發布《債務融資工具注冊發行業務問答（第8期）》明確了鄉村振興票據的支持領域、募集資金用途等實施細則。

2、發債情況

根據choice統計數據，鄉村振興票據自3月15日正式上線至7月20日，共有61家企業發行了共計71只、479.92億元。從發行工具來看，超短期融資券和中期票據為主要形式，其中超短期融資券達到28只、172.5億元；中期票據達到26只、266.9億元。從發行利率來看，最低2.4%、最高6.8%，但大多集中于3%~4%之間，達到37只、276.4億元。從發行主體來看，地方國企、央企居多，主體信用評級以AAA、AA+居多。
這一類鄉村振興債的顯著標志在于名稱中均含有“鄉村振興”字樣。對于債券的命名，交易商協會指出“其中募集資金中鄉村振興用途比例不低于30%的，可使用‘鄉村振興’標識；當期鄉村振興用途比例等于100%的，可使用‘鄉村振興’標識”。這也反映出鄉村振興票據的又一特點，即募集資金還可用于償還企業債務等其他非鄉村振興用途。

（五）鄉村振興專項公司債

1、政策規章背景

為提升規則針對性和可操作性，更好地服務全面推進鄉村振興，深交所將原《公司債券創新品種業務指引第3號——扶貧專項公司債券》修訂為《公司債券創新品種業務指引第3號——鄉村振興專項公司債券（2021年修訂）》，并于2017年7月13日發布，明確了鄉村振興專項公司債券的發行條件、募集資金比例要求、支持領域等。

2、發債情況

全國首批鄉村振興專項公司債的發行稍微早于上述指引文件的發布，6月16日和6月24日，廣東省廣新控股集團有限公司和江西省交通投資集團有限責任公司分別在深交所和上交所發行了鄉村振興專項公司債，發行規模均為5億元，發行利率分別為3.97%、3.42%，信用主體評級均為AAA級。